¿En qué consiste la propuesta de Reforma Migratoria: CIR-ASAP para 2010?

Propuesta de introducir el DREAM Act en la sesión del Congreso 2010.

¿En qué consiste el DREAM Act y quienes calificarían?

Propuesta de Reforma Migratoria Integral para Estados Unidos de América, Acta de Seguridad y Prosperidad de 2009 (CIR ASAP)

Esta es una reseña que se enfoca en las partes más relevantes en la propuesta de Reforma Migratoria y que serán complementadas con más propuetas en las semanas siguientes, mientras se hace un análisis más produndo de las actuales propuestas contenidas en el acta.

Capítulo I. Seguridad de las fronteras, procedimientos de Detención y aplicación de las leyes

Seguridad fronteriza: Esta acta propone métodos que buscan mejorar la seguridad a lo largo de las fronteras y hacer más eficiente la vigilancia migratoria, lo que incluye:

• Requiere que el Secretario de Seguridad Nacional (DHS= Department of Homeland Security) haga formal una estrategia nacional para reforzar la seguridad fronteriza consistente con el avance ya realizado por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) con una visión efectiva y eficiente acorde al Siglo 21.
• Crear una fuerza especial de élite para vigilar la frontera con México, conformada por agentes Federales y locales para protejer a los Estados Unidos y ciudades y comunidades fronterizas, del crimen y la violencia que existe en la frontera Estados Unidos-México.
• Hacer un inventario de personal y recursos antes de incrementarlos.
• Apoya entrenamiento adicional, supervisión y evaluación de los agentes fronterizos para asegurar que cuentan con el suficiente equipo y la tecnología adecuada.
• Modernizar los puertos de ingreso a Estados Unidos, haciendo un estudio del tipo de infraestructura y operaciones necesarios para mejorarlos y realizar proyectos para incrementar su infraestructura, recursos y entrenamiento para eficientar el flujo de mercancías comerciales y de personas que cruzan la frontera, minimizando los riesgos para la seguridad nacional.

• Incrementar el número de empleados de tiempo completo que fungen como inspectores, especialistas en agricultura y personal de apoyo, a mejorar de manera rápida y segura el control de acceso de bienes y personas.
• Mejorar la colaboración entre agencias estatales y migratorias para combatir el crimen.
• Suspende la Operación del programa 'Streamline' para revisar las metas, impacto y costo-beneficio.
• Reconoce la importancia de las comunidades fronterizas como socios estratégicos en las metas en reforzar la seguridad conjuntamente, y establecer una comisión Bi-Nacional de Seguridad, así como una Oficina de Asustos para las Ciudades Fronterizas.
• Incluir medidas para atacar el tráfico de indocumentados y ofrecer ayuda para prevenir la muerte de inmigrantes, así como un plan coordinado entre autoridades Federales y Estatales para combatir el tráfico de personas.

Mejorar las condiciones de vida de los Detenidos: Esta acta contempla numerosas propuestas para mejorar las condiciones de los detenidos y mejorar las condiciones de Ciudadanos Estadounidenses, Residentes Permanentes y otras personas vulnerables, incluyendo:

• Requiere que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) cumpla ciertos requisitos para asegurarse que los detenidos cuenten con un trato humano, tengan acceso a servicios médicos, se les de acceso al uso del teléfono y se incremente la protección contra abusos físicos y sexuales contra personas vulnerables.
• Propone que los detenidos inmigrantes sean recluídos en centros exclusivamente para inmigrantes y no en instalaciones carcelarias con presos violentos.
• Establecer una comisión de vigilancia independiente, que vigile que las detenciones de apeguen a derecho.
• Establece que el DHS reporte la muerte de cualquier detenido en un plazo no mayor a 48 horas, y reportar anualmente al Congreso las circunstancias de todas las muertes ocurridas a los detenidos.
• Protege a las familias prohibiendo la separación de familiares que tengan hijos e incrementando la protección a los padres, tutores o cuidadores detenidos.

Incrementar la protección durante las labores de aplicación de la ley: Esta acta contiene varias propuesas que buscan asegurar que la aplicación de las leyes esté apegada derecho:

• Incrementar la revisión y hacer más exhaustiva la aplicación de las leyes migratorias para proteger a los Ciudadanos, Residentes Permanentes, otros grupos legalmente viviendo en Estados Unidos.
• Asegurar que agencias de Servicios Sociales, traductores y asesores legales vigilen los procesos de revisión migratoria y brinden ayuda y orientación para todos los que resulten detenidos.
• Facilitar el acceso a tener apoyo legal durante las revisiones migratorias y para individuos con capacidades diferentes que no puedan defenderse de procesos de deportación.
  
• Requiere que el Departamento de Seguridad (DHS) entregue reportes al Congreso sobre el impacto y los beneficios obtenidos de la aplicación de las leyes migratorias.

Capítulo II. Verificación de Empleo

Verificación de la Autorización de Empleo: Esta propuesta busca que todos los patrones y empleadores verifiquen el estátus de sus nuevos empleados para asegurarse de que están autorizados a trabajar en los Estados Unidos. Este nuevo sistema se aplicará en etapas y aplicará a todos los nuevos candidatos y empleados. Este sistema consistiría:

• Aplicación de sanciones civiles para patrones y empleadores que no se sujeten a los estándares y establece serias consecuencias penales si contratan trabajadores indocumentados.
• Incluír protección a la privacidad y prohibir la creación de una Identificación Nacional.
  
• Incluye medidas anti-discriminatorias y prohíbe a los patrones y empleadores para discriminar contra empleados basados en su origen o nacionalidad.
• Prohíbe a los patrones y empleadores que despidan a un empleado debido a una inconsistencia en la verificación de autorización de empleo, o usar el sistema selectivamente.
• Le permitirá a un empleado registrarse con la Administración del Seguro Social y obtener un NIP (Número de Identificación Personal) que le permitiría accesar su información en el sistema electrónico de la Administración, actualizar sus datos y proteger su archivo para casos de empleo.

Capítulo III. Reformas a las Visas

Reducción del rezago de visas de trabajo y por petición familiar: La reforma contempla varias medidas destinadas a reducir el rezago en la otorgación de visas para familiares y trabajadores:

• Permite la "Re-Captura" de visas si usar tanto para trabajadores y familiares desde los años fiscales 1992 hasta 2008 y permite que las visas sin usar, se acumulen al siguiente año fiscal.
• Exenta parientes inmediatos del número limitado anual de visas disponibles e incrementa el número de visas disponibles anuales.
• Permite que trabajadores calificados que sean elegibles, puedan recibir un permiso de empleo hasta que su visa esté disponible.
• Extenta del tope numérico anual de trabajadores, a los que hayan obtenido un título en alguna Universidad de Estados Unidos en carreras como: ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas o cualquier otra carrera estratégica para el país.
• Exenta a las y los enfermeros calificados extranjeros de los topes anuales y les incentiva a entrenar a otros enfermeros y enfermeras locales así como a otros trabajadores del sector de la salud.

Promoción de la Unidad Familiar: Programas para mantener unidas a las familias:

• Reclasifica a las esposas e hijos de Residentes Permanentes como familiares inmediatos en primera preferencia.
• Asegura que que los familiares inmediatos puedan continuar con su proceso de inmigración si su familiar que los peticiona pierde la vida.
• Proveé al Gobierno con mayor autoridad discresional para perdonar a individuos que se encuentren en estatus ilegal y asegurar que las familias con hijos permanezcan unidas.
• Protege a los huérfanos y viudas de Ciudadanos Estadounidenses así como inmigrantes legales, permitiéndoles continuar con sus procesos migratorios y perdones en caso de que el patrocinador familiar falleciera.
Permite a los Jueces de Inmigración mayor discresionalidad en determinar los requisitos para ser elegible a ser Residente Permanente a quienees estén en proceso de deportación.
• Incluye protección a los refugiados y asilados, prohibiendo la remoción de cualquier individuo que se encuentre en Estados Unidos por miedo a la persecución en su país de origen y que haya solicitado refugio o asilo antes de los 12 años de edad.
• Permite que los Jueces de Inmigración renuncien a deportar al padre o madre de un hijo Estadounidense si eso afecta el desarrollo del niño.
• Revisión de los requisitos para que los familiares que peticionen un familiar, bajen de un nivel del 125% al 100% del mínimo de la línea de pobreza establecido por el Gobierno Federal.

Prevención de la inmigración ilegal: Esta reforma contempla la creación de la visa PUM (Prevent Unauthorized Migration) que busca otorgar migración segura y en condiciones humanas durante un período de transcisión de 3 años antes de ejecutar las recomendaciones de la Comisión del Trabajo.

• Creación de 100,000 Visas PUM anuales, por 3 años, a personas cuyos países envían al menos 5% de todos los migrantes indocumentados dentro de los Estados Unidos por espacio de 5 años y que serán otorgadas mediante una lotería.
• Las personas que podrán inscribirse en esta lotería sólo podrán hacerlo si están fuera del territorio Estadounidense, no tener familia en Estados Unidos o empleadores que los patrocinen, tener un historial limpio y sin delitos y tener al menos 4 años de educación superior completada.
  
• Los individuos que hayan otenido la visa PUM, podrán ser residentes condicionales por 3 años y ajustar su estátus a Residentes Permanentes pasado ese tiempo.
  

Capítulo IV. Legalización de Inmigrantes Indocumentados

Este apartado crea un programa de legalización para inmigrantes indocumentados que califiquen así como sus cónyuges e hijos:

Aquellos que califiquen para "Arreglar Papeles", recibirían una visa temporal válida por seis años. Esta visa les permitiría trabajar legalmente y viajar a sus países de origen.

¿Que se necesita para calificar para la reforma migratoria? :

• Demostrar que han estado en los Estados Unidos ilegalmente antes del 15 de Diciembre de 2009
• Demostrar que han contribuido al desarrollo económico de Estados Unidos a través de empleo, educación, servicio militar así como otras actividades de provecho para la comunidad (a excepción de menores de edad y personas con capacidades diferentes)
• Pagar una multa de $500 por persona.
• NO tener antecedentes penales (Ningúna felonía y hasta 3 delitos menores)
• Ciertas personas en procesos de deportación, podrán obtener un perdón y aplicar para su legalización.
• Todos los cargos relacionados a su estátus ilegal, ya sea usar un número de Seguro Social falso, serán perdonados. (Pero cargos como felonías y crímenes no serán perdonados).

Ajuste de Estátus a Residente Permantente (Comúnmente llamada "Mica", "Green Card" o "Arreglar Papeles" :

Los inmigrantes que hayan calificado para obtener su estátus condicional, así como su cónyuge e hijos, podrán obtener su Residencia Permanente y en un futuro la Ciudadanía:

• Ninguna "Green Card" o "Mica" será entregada antes de cumplir los seis años en estátus temporal y hasta que las visas rezagadas hayan sido entregadas.

• Se prevée que los inmigrantes condicionales y sus familias no sean sujetos al tope anual de visas del resto de las visas de inmigrantes de otros países.

DREAM Act (-Programa DREAM):

Los residentes indocumentados que fueron traídos a los Estados Unidos antes de los 16 años, podrán obtener su Residencia Permanente bajo el siguiente programa:

• Los estudiantes elegibles no pagarán multas.
• Los estudiantes podrán obtener su Residencia Permanente agilizada si terminaron preparatoria (High School) y al haber completado dos años de Universidad, Servicio Militar o Empleo.
• Los estudiantes que califiquen para obtener su Residencia Permanente, podrán obtener su Ciudadanía Estadounidense en 3 años a la fecha de obtener su estátus permanente.
Según las leyes estatales, cada Estado podrá determinar si los estudiantes indocumentados califican para el pago de la colegiatura como si fuesen residentes de dicho Estado (In-State Tuition)

Campesinos, Granjeros y trabajadores del campo:

El AgJOBS Act de 2009 está incluído en la propuesta de legislación CIR ASAP, lo que le permite a los trabajadores indocumentados del campo y granjas, regularizar su situación migratoria y apegarse al programa de trabajadores temporales H2-A.

Capítulos V y VI están pendientes de traducción.